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美对伊朗制裁再显分歧 利益分化盟友要和美国明算账

(来源:网站编辑 2018-08-07 18:14)
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  摘要:由于联盟利益的分化,美国的联盟关系也不再是铁板一块,盟国也越来越多的基于自身的利益考虑,在一些议题上敢于向美国说“不”。

  资料图(图源:东方IC)

  当地时间8月7日零时,美国正式重启对伊朗的经济制裁。不过,美国的盟友并不支持特朗普的这一决定。“欧盟宣布抵制美国对伊朗的制裁。”德国、法国和英国的外长与欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼6日发表共同声明,反对美国重启对伊制裁。日本外相河野太郎也强调,日本将会和美国协商,今后日本“将继续从伊朗进口石油”。

  自从5月份单方面宣布退出伊朗核协议以来,特朗普政府就宣称要重启对伊朗的制裁。进入8月,美国对伊朗的制裁逐渐恢复,首批制裁主要集中在金融、汽车、飞机等非能源领域,随后还会涉及到伊朗的经济命脉石油领域。美国希望通过制裁逼迫伊朗政府作出改变。不过目前看来,美国的单方面制裁恐怕效果有限,即便是美国的盟国日本和欧洲诸强,也并未积极响应美国的对伊制裁号召,而是各自有着小算盘,美国联盟关系的裂痕也不断显现。

  美国是当今世界拥有盟国最多的国家,联盟关系也是美国霸权的重要基础。在诸多问题的应对上,美国也需要盟国的支持。美国的联盟体系形成于冷战时期,当时两极对抗的体系使得盟国在安全上不得不依赖于美国,在经济上也是主要在资本主义阵营内部做生意,相对而言,联盟之间的利益一致性较高。不过冷战结束后,美国盟国所面临的安全威胁基本大为降低,盟国也越来越不愿意为了安全而在经济等其他利益上向美国做出太多的让步。由于联盟利益的分化,美国的联盟关系也不再是铁板一块,盟国也越来越多的基于自身的利益考虑,在一些议题上敢于向美国说“不”。毕竟抛开安全方面的考虑,美国和盟国在很多问题上都是要亲兄弟明算账,这在特朗普政府执政以来体现的尤为明显。

  具有强烈重商主义色彩的特朗普总统,在联盟关系上非常斤斤计较,将美国给盟国提供的安全保护视为商品,要求盟国必须付费。在经贸问题上,为了解决贸易逆差问题,美国对欧亚等盟国也是毫不手软,挥扬关税大棒。特朗普政府在联盟关系中的强烈重商主义的特点也使得盟国心中不爽,在涉及自身利益问题上也是以其人之道还治其人之身。

  在伊朗核问题上,特朗普政府不顾欧洲盟国的劝阻执意退出,严重了损害了盟国的信任和利益。在德、法等国看来,此前费了九牛二虎之力签署的伊朗核协议对于解决伊朗核问题和促进中东地区问题是有益的,因而需要继续执行。不过,特朗普政府并不是这样看,希望通过更为强硬的政策来逼迫伊朗就范。特朗普政府将对伊朗的严厉制裁视为有效解决方案。不过问题在于美国单方面的制裁缺乏国际法效力,不仅中俄等国不会遵守,就连其盟国也不会跟随。这样的制裁只能是单边制裁,其效果可想而言。而在涉及伊朗经济命脉的石油制裁上,美国与盟国的利益分歧会进一步凸显。伊朗作为世界上重要的产油国和石油出口国,如果伊朗的石油出口因制裁大幅减少,势必会对国际能源市场产生连锁反应。德国、法国和日本都是重要的石油进口国,势必要付出更多的油钱。美国一方面要求盟国参与对伊朗的制裁来提升制裁效果,另一方面又没有拿出实际方案来补偿盟国的利益损失。这也是为何当前美国盟国在对伊朗制裁问题上不愿跟进的重要原因。

  目前看来,美国与德法等盟国在伊朗核问题的分歧明显,在对伊制裁存在利益分化,这会导致美国盟国近期很难全力配合美国的对伊政策。不过对于美国联盟关系的裂缝也不必夸大,美国与盟国之间的利益分歧已经常态化,只是在不同的议题上的呈现有所差异。对于特朗普政府而言,如果不能劝说盟国支持其对伊政策,其效果势必大打折扣。

  (凌胜利,外交学院国际关系研究所副教授,海外网特约作者)

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